Uwagi wprowadzające

Rozdział I. Pojęcie i zakres zagadnień samorządu terytorialnego
1. Pojęcie samorządności
2. Zakres zagadnień samorządu terytorialnego w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego
3. Zasady wykonywania władzy publicznej przez jednostki samorządu terytorialnego
4. Zasada udziału samorządu terytrialnego w sprawowaniu władzy
4.1. Prawnokonstytucyjna podstawa samorządu terytorialnego. Rozumienie zasady udziału samorządu terytorialnego w
sprawowaniu władzy
4.2 Demokracja lokalna i jej legitymacja
4.3. Zasada rozdziału wladzy państwoej i samorząd terytorialny. Zagadnienia ustrojowe samorządu terytorialnego
4.4. Charakter zasady udziału samorzadu terytorialnego w sprawowaniu władzy
4.5. Jednorodność zadań publicznych jednostek samorządu terytorialnego i państwa

Rozdział II. Państwo prawne. Zasady prawidłowej legislacji prawa
samorządu terytorialnego
1. Ogólna zasada państwa prawnego
1.1. Uwagi ogólne
1.2. Zasada zaufania obywatela do państwa i do stanowionego przez nie prawa
1.3. Zasada stabilnej pozycji ustrojowej samorządu terytorialnego
1.4. Zasada odpowiedniego okresu dostosowawczego (vacatio legis)
1.5. Zakaz działania prawa wstecz
1.6. Zasada ochrony praw nabytych
1.7. Zasada określoności przepisów i technika odesłania do innych przepisów
1.8. Zasada kadencyjności
1.9. Zasada nieprzerzucania odpowiedzialności państwa na podmioty samorządowe
2. Zasada praworządności
2.1. Uwagi ogólne
2.2. Ustawodawczy wymóg społecznej konsultacji przed wydaniem rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie podziału
gminy
2.3. Materialna płaszczyzna legalności aktu podustawowego
2.4. Działanie organów samorządu w granicach i na podstawie prawa przy uchwalaniu budżetu
3. Zasada proporcjonalności
3.1. Uwagi ogólne
3.2. Ingerencja ustawodawcy w zasadę samodzielności samorządu
3.3. Ingerencja ustawodawcy w prawa i wolności obywatelskie.
4. Zasada równości i sprawiedliwości w sprawach samorządowych
5. Obowiązek samorządu terytorialnego ujawniania obywatelom informacji o swojej działalności

Rozdział III. Źródła prawa samorządu terytorialnego i kontrola jego konstytucyjności
1. Uwagi ogólne
2. Europejska Karta Samorządu Terytorialnego
2.1. Umowa międzynarodowa jako źródło prawa
2.2. Umowy międzynarodowe jako wzorzec kontroli
2.3. Przykłady kontroli prawa na podstawie EKST
3. Źródła prawa stanowione przez centralne organy państwowe. Rozporządzenie
4. Zasada wyłączności formy i procedury ustawowej
5. Warunki konstytucyjności delegacji ustawodawczej i rozporządzenia
6. Wytyczne dotyczące treści aktu wykonawczego
7. Prawo miejscowe powszechnie obowiązujące
7.1. Ogólna charakterystyka planu zagospodarowania przestrzennego
7.2. Plan zagospodarowania przestrzennego jako akt powszechnie obowiązujący
8. Akty prawa wewętrznego
9. Utrata mocy wykonawczej aktów normatywnych wydanych na podstawie niekonstytucyjnej delgacji ustawowej
10. Utrata mocy obowiązującej rozporządzenia
11. Utrata mocy wiążącej ustaw
12. Kontrola konstytucyjności prawa samorządu terytorialnego
12.1. Zakres właściwość Trybunału
12.2. Związanie Trybunału zakresem wniosku
12.3. Problem obowiązywania regulacji stanowiącej podstawę kontroli konstytucyjności
13. Prawo organów samorzadu terytorialnego do występowania do Trybunału o kontrolę konstytucyjności prawa
13.1. Szczególna legitymacja procesowa organów samorządu
13.2. Zakres kontroli aktu normatywnego wywołanej z wniosku organów samorządu terytorialnego

Rodział IV. Organizacja samorządu terytorialnego. Współdziałanie w
samorządzie
1. Uwagi ogólne
2. Reforma władz lokalnych
3. Podstawowa jednostka organizacyjna samorządu terytorialnego - gmina
4. Organy stanowiące w jednostkach samorządu terytorialnego
4.1. Zasada przedstawicielstwa
4.2. Zasada wybieralności i kadencyjności organów stanowiących samorządu terytorialnego
4.3. Stabilizacja personalna w okresie kadencji rady gminy
5. Status i pozycja ustrojowa sejmu samorządowego
5.1. Regulacje ustrojowe
5.2. Nakaz świadczeń na rzecz sejmiku samorządowego
6. Tworzenie jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego
7. Zasada incompalibilitas w ustawach samorządowych
8. Ograniczenie działalności gospodarczej osób pełniących funkcje publiczne w samorządzie terytorialnym
8.1. Ogólna zasada ograniczenia działalności gospodarczej osób
pełniących funkcje publiczne a samorząd terytorialny
8.2. Konstytucyjna wolność gospodarcza i jej ograniczenia
8.3. Ograniczenia działalności gospodarczej radnych ze względu na interes publiczny
8.4. Ograniczenie działalności gospodarczej a zasada równości
8.5. Ograniczenie dziłalności gospodarczej a zasada wolności pracy
9. Ochrona stosunku pracy pracowników samorządowych
10. Przechodzenie pracowników samorządowych na emeryturę i problem równości w tym zakresie między kobietami a
mężczyznami

Rozdział V. Zadania i kompetencje samorządu terytorialnego oraz zarządzanie mieniem samorządowym
1. Uwagi ogólne. Domniemanie właściwościsamorządu terytorialnego
2. Zadania i kompetencje gminy
3. Zadania i kompetencje sejmiku samorządowego
4. Swoboda regulowania zadań publicznych samorządu terytorialnego i ich kwalifikowania na tzw. własne i
zlecone
5. Działalność komunalna
6. Mienie samorządu terytorialnego
7. Warunki dopuszczalności uszczuplania praw majątkowych jednostek samorządu terytorialnego

Rozdział VI. Samodzielność samorządu terytorialnego
1. Uwagi ogólne
2. Zasada samodzielności samorządu terytorialnego
3. Zasada samodzielności gminy
4. Samodzielność finansowa samorządu terytorialnego
5. Zasada odpowiedniości
6. Samodzielność finansowa gminy
7. Samodzielność finansowa samorządu powiatowego
8. Samodzielność samorządu warszawskiego
9. Względna swoboda ustawodawcy określania praw i obowiązków samorządu terytorialnego

Rozdział VII. Odwołania od rozstrzygnięć organów samorządowych. Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego
1. Samorządowe Kolegia Odwoławcze
2. Zasada i zakres nadzoru
3. Regiolne izby obrachunkowe
4. Nadzór nad sejmikiem samorządowym zakończenie
Sentencje orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego dotyczących
samorządu terytorialnego